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广东佛山大沥镇“铝业总部”初具雏形

【铝道】站在地处广佛交界大沥镇广佛国际商贸城工地，广佛智城一期工程已拔地而起，初具规模，很难想象，这块连片1800多亩的土地。三年前，这里还是一幅破旧厂房、加工档口云集的地方。按照南海区、大沥镇的总体规划滤料部署，随着南海区 中枢两翼 及 沥桂一体化 规划相继出台，以广佛国际商贸城南海城市中轴线商务中心区为核心引擎，这里将建设生产服务中心和生活服务中心，推动广佛产业转型升级。大沥成功实现了华丽 转身 ，而 铝业总部 也初具雏形。

大沥需要一个新的平台

由广州前往佛山，途经广佛路抵达大沥镇时，你或许会为大沥镇的变化而惊讶：三年前，这里还是 家家点火，村村冒烟 ，数千家废旧塑料回收加工小作坊，灰尘满天，空气混浊。

而如今的广佛交接处大沥镇，一排排低层厂房和店面已被清空，取而代之的是一片片正在热火朝天建设中的工地：广佛国际商贸城、广佛智城，以及旨在打造 铝业总部 的广东有色金属交易中心，无一不昭示着这个小镇的华丽 转身 。

据熟知大沥发展的吴师傅介绍，在上世纪80年代，广佛路由于是广州、佛山间的要道，因此路两旁自发出现了一些从事烟酒、副食品的个体户。90年代后，大沥的 马路经济 开始由于零售转变为批发，依托铝加工业发展形成经营铝型材、有色金属的批发市场，每年广佛路两旁的 马路经济 效应也达到上百亿元， 中国有色金属名镇 、 中国内衣名镇 等头衔也接踵而至。

然而，在耀眼的光环背后，大沥较为低端的产业城市形态对其形成 掣肘 。2006年的大沥交易量一度是上海的2倍，但到了2011年这个位置转会议电话换过来，上海交易量变成了大沥的2倍。

广佛智城商业地产投资有限公司总经理黄河表示， 在工业化高速崛起中，是城市化的相对滞后 ，当产业规模发展到一定程度，环境、资源制约矛盾日益凸显，小散乱的市场形态，城市商务基础设施滞后， 马路经济 已无法适应产业升级的需求，这时 大沥需要一个新的平台 。

打破用地模式掣肘成关键

事实上，这既是大沥镇的命题，也是广佛都市圈乃至整个珠三角的命题。有关数据显示，广佛都市圈面积达1.12万平方公里，面积超过上海。生产总值超过1.5万亿，GDP超过北热交换机京，常住人口超过1500万人。黄河表示，由于在产业转型和城市转型中，原有 村村点火、户户冒烟 的发展模式难以为继，如何 在农村集体土地上构建现代产业体系，由粗放用地变为集约土地 就成为绕不开的话题。

土地资源的紧缺，让珠三角产业面临着尴尬的局面，一方面劳动密集型的企业向珠三角外围转移，而另一方面，一些新的高端产业却因土地空间制约而与珠三角失之交臂。

业内专家表示， 珠三角并非无地可用，而是没有用好土地 ，比如历史形成的 马路经济 ，土地利用率不高，污染又严重，导罐装机致部分地区仍然存在 家家点火、村村冒烟 的现象。其实，产业升级并非仅仅是产业的问题，也是高效使用土地的问题。

以租代征 确保双方受益

经过不断摸索，大沥镇较终与5个村委会据了解,“1035”期间、15个土地权属单位达成共识，较终大规模采用 以租代征 的土地利用模式。这种经营模式即是先由政府组建土地开发公司，与15个土地权属单位签订协议，把1800多亩土地全部交由政府进行统一开发经营。

根据相关合同内容，土地租金根据各村委会此前土地租用价格而定，政府保证以不低于之前租金的价格租用土地，每3年递增10%，租期为40年。返租协议签定后，整个中心区的平均土地收益较拆迁前提高30%以上。这样相当于政府独自承担了经营风险，村民利益则得到了充分保障。

中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰表示，由政府返租土地，就承担了招商引资、规划建设等方面的风险，而对于村民来说，这一模式的益处在于在 零风险 的情况下确保了长期收益， 农民不需要承担开发的风险扁平实验，土地租金的收入也较之前有了大幅增长。而政府在返租土地后，也可以进行比较高标准的规划建设。

如今已启动广佛智城、广东有色金属交易中心、大沥行政服务中心等相互补充，将形成产业、服务和商业 三位一体 的城市平台。

对于 以租代征 的土地利用模式，黄河表示，事实上， 以租代征 的模式这不是首例，但高标准、高起点、大规模地利用土地，广佛商贸城是一个突破，它在高起点的统一规划中提升了土地的价值，在农村集约用地上建设了城市综合体，这对于土地倍显珍贵的珠三角地区来说，有很大借鉴意义。

观察

租用 体现了政府的眼光和智慧

在寸土寸金的珠三角，一举拿出1800亩土地统一规划，分区建设，打造新城新产业平台。而这片地，不是传统的 征用 ，而是 租用 ，这不仅是魄力，更是大沥镇政府的眼光和智慧。

很难想象，在广佛商贸城这块1800多亩连片开发的土地上，原来分属5个村委会、15个土地权属单位所有，在这里原本有600多厂企、2000多家废旧塑料加工档口、100多万平方米违章建筑，牵涉着上万名村民的利益。

面对宝贵的土地资源，大沥镇创新 以租代征 模式，这其实相当于政府独自承担了经营风险，村民利益则得到了充分保障，维护了农村集体经济可持续发展。

广东省社会科学院教授丁力指出，这种创新模式体现了珠三角土地资源集约利用整合提升的方向，是珠三角经济发展的镇区值得借鉴的和认真思考的命题。

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